舊報紙、舊手機、廢金屬、廢玻璃，到底該如何回收再利用?再生資源回收行業(yè)又該如何監(jiān)管?2012年12月1日，《上海市再生資源回收管理辦法》(簡稱辦法)正式實施，首次系統(tǒng)規(guī)定本市再生資源的回收體系、規(guī)劃布局、管理部門等。日前，上海市人民政府法制辦公室對《管理辦法》專門進行了解讀。

　　回收企業(yè)有待規(guī)范經(jīng)營

　　加強再生資源回收工作，有利于保護生態(tài)環(huán)境、減少垃圾處置壓力、打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，對于本市推進“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”具有重要意義。

　　上世紀90年代初起，本市廢舊物資回收逐步由供銷社系統(tǒng)壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)型為市場化經(jīng)營模式。原有的廢品回收點由于市政動遷等原因，很多已搬離原區(qū)域，數(shù)量也有所萎縮。各區(qū)交投站分布嚴重不均，全市約35個街道沒有交投站。由于缺乏制度性安排，不少區(qū)縣出于環(huán)境衛(wèi)生、治安等考慮，對再生資源回收網(wǎng)點設(shè)立積極性不高，導(dǎo)致再生資源回收過程中用于中轉(zhuǎn)、集散、加工處理的場所設(shè)施難以滿足實際需求。

　　不過，近年來發(fā)展壯大的一些回收企業(yè)，開展了不少業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，如建立電子商務(wù)平臺、設(shè)置自助回收箱等，取得了較好的效果。目前，全市210個街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))共有3453個回收網(wǎng)點，311個交投站，900多家生產(chǎn)性廢舊金屬收購點。2010年全年的廢金屬、紙張、橡塑、玻璃、車輛和電子廢棄物收購量達到720萬噸，比2009年增長24%。

　　但是，由于再生資源回收行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和制度建設(shè)比較薄弱，實踐中還存在一些問題，例如再生資源回收場所設(shè)施缺乏保障，回收企業(yè)經(jīng)營行為有待進一步規(guī)范，對回收經(jīng)營者的政府扶持力度還需進一步加強。

　　為此，上海市政府根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在總結(jié)本市多年來實際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際，特別制定了《管理辦法》。

　　鼓勵回收舊物換積分

　　《管理辦法》規(guī)定，市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當根據(jù)再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃，支持再生資源回收經(jīng)營者在商場超市、商務(wù)樓宇、住宅小區(qū)等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的示范回收點，用于推廣便捷的交投方式、應(yīng)用先進的回收技術(shù)以及落實鼓勵回收的政策措施。

　　市和區(qū)縣商務(wù)部門應(yīng)當明確示范回收點的各項管理要求，引導(dǎo)相關(guān)商業(yè)企業(yè)與再生資源回收經(jīng)營者合作推出獎勵積分、以舊換新等促進綠色消費和再生資源回收的活動。

　　參與示范回收點工作的商業(yè)企業(yè)、樓宇所有人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當為示范回收點的日常運營提供必要的協(xié)助和配合。這一規(guī)定既有利于促進再生資源回收，也有利于拉動綠色消費。

　　禁回收來歷不明贓物

　　《管理辦法》還對再生資源回收經(jīng)營者在設(shè)立時主要規(guī)定了工商注冊和部門備案兩個環(huán)節(jié)的管理措施。

　　再生資源回收經(jīng)營者不得回收公安部門通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品;不能證明合法來源的市政公用廢舊金屬物資;劇毒、放射性物品及其容器;以及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止回收的其他物品。

　　此外，再生資源回收經(jīng)營者在收集、儲存、處理、運輸再生資源的過程中，也有相應(yīng)的禁忌守則。比如加強火源、電源安全管理;采取覆蓋、圍擋、保潔等相應(yīng)措施，防止飛散、濺落、溢漏、惡臭擴散、爆炸等污染環(huán)境情況的發(fā)生。

　　同時，《管理辦法》還規(guī)定，如果再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)公安部門通報尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，應(yīng)當立即向公安部門報告。對于舉報再生資源回收經(jīng)營者收購禁止回收物品并經(jīng)公安部門查實的，由公安部門按照有關(guān)規(guī)定對舉報人給予獎勵。

　　市政府將建立再生資源回收工作聯(lián)席會議制度，定期明確本市再生資源回收的目標、任務(wù)和重點領(lǐng)域，研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)再生資源回收的重大事項。