上海市加強食品安全工作電視電話會議昨天下午召開，宣布成立上海市食品安全委員會，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強本市食品安全工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。
市委副書記、市長韓正強調(diào)，食品安全事關(guān)全市人民身體健康和生命安全，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，必須采取最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、問責(zé)措施，確保上海成為全國食品最安全的城市之一，讓全市人民放心。
分管副市長掛帥食安委
為貫徹國務(wù)院精神，緊密結(jié)合上海實際，全面加強食品安全工作，市政府常務(wù)會議兩次專題討論研究，決定成立上海市食品安全委員會。由分管副市長兼任委員會主任，設(shè)立專門機構(gòu)，明確對有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)不清的問題，由市食品安全委員會研究、協(xié)調(diào)、裁決。
與此同時，市政府在充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，研究制定《實施意見》，從加強綜合協(xié)調(diào)，明確監(jiān)管職責(zé)界面;加強機制建設(shè)，增強政府監(jiān)管效能;加強企業(yè)管理，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任等五個方面出臺具體措施。
建立食品安全“黑名單”
韓正指出，民以食為天，食以安為先。上海是一座人口超過2300萬的特大型城市，食品安全保障的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。當(dāng)前，我們的食品安全基礎(chǔ)比較薄弱，食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、規(guī)范化程度較低，企業(yè)誠信體系不完備，食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠健全，監(jiān)管的科技手段不先進(jìn)，因利益驅(qū)動導(dǎo)致的食品安全違法問題增多。與此同時，多起食品安全事件為我們敲響了警鐘，反映出我們在工作體制機制上，分工不夠明確、監(jiān)管不夠有力，產(chǎn)業(yè)鏈上存在不少監(jiān)管的縫隙和空當(dāng)，這些都要我們用最嚴(yán)厲的準(zhǔn)入、最嚴(yán)厲的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的執(zhí)法、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)厲的問責(zé)措施，確保上海食品安全，對全市人民負(fù)責(zé)。
韓正強調(diào)，必須以對全市人民高度負(fù)責(zé)的精神，回應(yīng)群眾呼聲、解決群眾訴求，全面加強食品安全工作。制定上述《實施意見》，就是要從規(guī)定不夠明確、標(biāo)準(zhǔn)尚未到位、制度沒有覆蓋的問題出發(fā)，強調(diào)實際操作，并在實踐中不斷完善。
要分工明確、工作落實，通過明確嚴(yán)格的分工，把縫隙和空當(dāng)填補滿，并及時研究新情況，及時跟進(jìn)建立制度;
要資源共享、信息互通，建立超越部門的信息平臺，提高科技監(jiān)管的能力;
要運行高效、快速反應(yīng)，第一時間處理問題，第一時間解決群眾訴求;
從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)監(jiān)管，運用科技手段、在線監(jiān)測以及背靠背檢查等各種方式進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對食品安全領(lǐng)域的各類違法違規(guī)行為，必須依法依規(guī)進(jìn)行最嚴(yán)厲的懲處，并建立起常態(tài)化的食品安全工作懲處信息公開制度，接受公眾監(jiān)督;
要強化責(zé)任、社會監(jiān)督，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，要通過建立公開的“黑名單制度”，讓缺失誠信、缺失責(zé)任、違法違規(guī)的企業(yè)徹底曝光，接受社會監(jiān)督，并建立切實可行的有獎舉報制度，保護(hù)舉報人，建立起全社會監(jiān)督食品安全工作的合力。
會上，副市長、市食品安全委員會主任沈曉明對下一步全市加強食品安全工作進(jìn)行了全面部署。副市長姜平主持會議。
上海當(dāng)前食品安全工作部署
1加強機制建設(shè)，切實增強政府監(jiān)管效能
各部門監(jiān)管職責(zé)不清將由食安委裁決
眾所周知，食品生產(chǎn)消費供應(yīng)鏈長，涉及監(jiān)管部門眾多，因此全面構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、無縫銜接、消除盲點的監(jiān)管格局顯得尤為關(guān)鍵?！秾嵤┮庖姟肥紫忍岢隽艘訌娋C合協(xié)調(diào)，建立完善市、區(qū)兩級食品安全委員會及其辦公室的工作制度和運行機制，落實各項工作的保障措施，做實基層、重心下沉。
為了進(jìn)一步確保實現(xiàn)我市食品安全全程監(jiān)管、無縫銜接，《實施意見》又特別對涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)，比如食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、生豬產(chǎn)品監(jiān)管、保健食品的監(jiān)管、食品專業(yè)儲存與運輸企業(yè)的監(jiān)管、現(xiàn)制現(xiàn)售食品的監(jiān)管、“食品加工配送中心”和“中央廚房”的監(jiān)管、“地溝油”和餐廚廢棄物的監(jiān)管、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)管等8個方面的職責(zé)界面進(jìn)行了梳理和明確。應(yīng)該說這些規(guī)定已經(jīng)是十分具體了，但隨著社會的發(fā)展，還會有新的業(yè)態(tài)、新的問題出現(xiàn)，對此，市政府在《關(guān)于建立食品安全委員會的決定》中賦予了市食安委一定的裁決權(quán)，對監(jiān)管職責(zé)界面不清的食品安全監(jiān)管問題，由市食安委進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和裁決。
2加強綜合協(xié)調(diào)，切實明確監(jiān)管職責(zé)界面
食品安全列入上海各級政府政績考核
加強食品安全監(jiān)管、確保人民身體健康和生命安全是政府部門責(zé)無旁貸的職責(zé)，必須要始終強調(diào)食品安全工作地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)的基本要求。為此，《實施意見》針對加強政府監(jiān)管提出了三方面工作。
1.強化責(zé)任落實。一是加強績效考核，將食品安全列入本市各級政府績效考核內(nèi)容，切實落實地方政府負(fù)總責(zé)、各監(jiān)管部門各司其職的責(zé)任體系。
二是加強行政效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管中的失職、瀆職行為，決不允許在工作中推諉扯皮。
三是加強權(quán)力制約監(jiān)督，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，主動配合做好執(zhí)法檢查和專項視察工作，接受人大代表和政協(xié)委員的批評和意見。
2.強化能力提升。一是加強風(fēng)險監(jiān)測評估，建立和完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估體系，提高主動發(fā)現(xiàn)、事前干預(yù)的防范能力。
二是加強應(yīng)急處置管理，建立健全輿情監(jiān)測機制、重大食品安全事故應(yīng)急處置機制等，提高應(yīng)急處置能力。
三是加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，增強監(jiān)管人員責(zé)任感、使命感，樹立職業(yè)精神，提高執(zhí)法能力，增強服務(wù)意識。
四是加強科技創(chuàng)新應(yīng)用，加大科技投入，推廣現(xiàn)場快速檢測技術(shù)、電子監(jiān)管系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、視頻實時監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的應(yīng)用，提高監(jiān)管效率和水平。
3.強化服務(wù)引導(dǎo)。一是加強信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息互通與共享;逐步擴(kuò)大溯源系統(tǒng)對食品種類的覆蓋面。
二是加強誠信體系建設(shè)，首先試點建立食品工業(yè)企業(yè)誠信體系。
三是加強企業(yè)宣傳培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全意識、法制觀念和誠信道德素養(yǎng)。
四是加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，制定和實施鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)?；瓦B鎖化的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策;推進(jìn)食品加工小企業(yè)園區(qū)集中管理。
3加強企業(yè)管理，切實落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
超市食品臨近保質(zhì)期應(yīng)醒目告知顧客
企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，安全的食品是生產(chǎn)出來的，只有企業(yè)切實履行第一責(zé)任人的義務(wù)，食品安全才能從根本上得到保證。各級政府監(jiān)管部門必須要把監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實主體責(zé)任作為工作的落腳點。為此，《實施意見》提出了要求企業(yè)必須落實的多項制度，可概括為三個方面：
1.落實企業(yè)自身管理制度方面。一是落實食品安全內(nèi)控制度，企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職食品安全管理人員，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立獨立的食品安全質(zhì)量控制部門。
二是落實企業(yè)自身管理制度，企業(yè)應(yīng)建立健全并實施食品安全崗位責(zé)任制度、定期檢查制度、督促整改制度、獎懲制度、管理記錄制度等。
三是落實員工培訓(xùn)制度，企業(yè)每年均應(yīng)組織職工參加食品安全培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。
2.落實源頭治理方面。一是落實源頭管理和溯源制度，繼續(xù)推行世博保障中行之有效的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場準(zhǔn)入”制度;落實批發(fā)市場產(chǎn)銷對接機制和食品溯源工作。
二是落實供應(yīng)商實地查驗制度，對生產(chǎn)條件不符合法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時終止其供貨資格，并向政府有關(guān)部門報告。
三是落實企業(yè)自檢制度，較具規(guī)模的、與百姓食品消費密切相關(guān)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立食品檢驗機構(gòu)，監(jiān)管部門應(yīng)對其檢驗?zāi)芰λ郊皺z驗工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督。
3.落實產(chǎn)品質(zhì)量安全方面。一是落實食品添加劑管理制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑，并按有關(guān)規(guī)定如實向食品安全監(jiān)管部門申報備案，嚴(yán)禁添加非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑。
二是落實變質(zhì)和過期食品銷毀制度。特別強調(diào)的是要做好銷毀記錄，包括銷毀的品種和數(shù)量、銷毀的原因、銷毀的方式、執(zhí)行責(zé)任人等信息，其保存期限不得少于二年。
三是落實標(biāo)簽標(biāo)識相關(guān)規(guī)定制度。生產(chǎn)經(jīng)營和使用食品、保健食品、食品添加劑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)簽、說明書及相關(guān)標(biāo)識的規(guī)定，預(yù)包裝食品和散裝食品儲存、銷售要按法律規(guī)定標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容，嚴(yán)禁虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、成分以及違法宣稱等行為。
四是推行臨近保質(zhì)期食品消費提示制度。提倡本市連鎖超市建立臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，將臨近保質(zhì)期食品在銷售場所集中陳列出售，或向消費者作出醒目的提示和告知，并且不得退回供應(yīng)商。
4調(diào)動社會資源，切實形成齊抓共管的局面
鼓勵第三方機構(gòu)檢驗開展市民“有獎舉報”
食品安全離不開食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法和自律，也離不開政府部門監(jiān)管、引導(dǎo)和教育，同時也離不開社會各界的共同參與和監(jiān)督，《實施意見》特別強調(diào)了充分發(fā)揮以下四個方面的作用：
一是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。支持行業(yè)協(xié)會積極開展行業(yè)培訓(xùn)、交流、創(chuàng)優(yōu)等活動，宣傳、普及食品安全知識，加強行業(yè)自律;支持行業(yè)協(xié)會引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè);建立監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會的對話和溝通機制，為政府完善食品安全管理制度提出意見和建議。
二是充分發(fā)揮第三方認(rèn)證機構(gòu)及檢驗機構(gòu)的作用。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者實施HACCP、GMP、ISO等管理體系，支持第三方認(rèn)證機構(gòu)開展認(rèn)證并依法實施跟蹤調(diào)查;鼓勵社會第三方檢驗機構(gòu)開展食品安全檢驗工作。
三是充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。組織食品安全志愿者進(jìn)行食品安全宣傳和社會監(jiān)督;廣泛聽取社會各界的意見和建議;健全食品安全違法行為投訴舉報制度，開展有獎舉報，實現(xiàn)群防群治。
監(jiān)管部門對問題食品的舉報，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定開展調(diào)查處理，必要時進(jìn)行監(jiān)督抽檢。
四是充分發(fā)揮新聞媒體的作用。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識的公益宣傳，并對違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督;大力普及食品安全消費知識，引導(dǎo)科學(xué)消費，提振消費信心，支持理性維權(quán)。
5依法從重打擊，切實形成食品安全監(jiān)管的高壓態(tài)勢
從重懲處食品安全違法讓犯罪分子付不起代價
當(dāng)前食品安全問題頻頻發(fā)生，一個重要的原因就是違法犯罪成本太低，對食品安全違法犯罪行為尚未形成足夠的威攝。
因此，我們必須要用足法律的資源，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為，使嚴(yán)厲的懲處成為一把高懸頭頂?shù)睦麆Γ狗缸锓肿痈冻龈甙旱纳踔粮恫黄鸬拇鷥r，真正起到震懾作用?！秾嵤┮庖姟诽貏e強調(diào)了五方面的工作：
一是依法從重懲處食品安全違法行為。各相關(guān)監(jiān)管部門對食品安全違法行為，應(yīng)按照《食品安全法》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，從重從快予以懲處，涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。
二是治理突出問題，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。要嚴(yán)查食品制作和加工的源頭，嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì)，嚴(yán)管食品添加劑的使用，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費的各道關(guān)口，堅決打擊各種違法違規(guī)行為。
要重點打擊化工產(chǎn)品、藥品等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違規(guī)向食品生產(chǎn)經(jīng)營者銷售非食用物質(zhì)的行為，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食品添加劑的行為，堅決取締無證無照的生產(chǎn)加工企業(yè)和地下窩點。從根本上遏制食品非法添加的勢頭。
三是加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
四是依法實施行業(yè)驅(qū)逐，曝光違法行為，震懾違法犯罪分子。
追責(zé)“食品安全違法者”
單位被吊證主管5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理
1.追究刑事責(zé)任
根據(jù)《實施意見》，對下列犯罪行為，應(yīng)按照《刑法修正案(八)》的相關(guān)規(guī)定，對涉案人員依法追究刑事責(zé)任：
生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，雖尚未導(dǎo)致直接的人體健康危害，但足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的嚴(yán)重違法犯罪行為;
在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的嚴(yán)重違法犯罪行為;
銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的嚴(yán)重違法犯罪行為。
2.驅(qū)逐食品行業(yè)
根據(jù)《實施意見》，被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位直接負(fù)責(zé)的主管人員,五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作;
食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。
