以下是姜副部長(zhǎng)演講的全文：

以貫徹落實(shí)《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》為契機(jī)

推動(dòng)商業(yè)特許經(jīng)營更好更快地發(fā)展

——在第9屆中國特許加盟大會(huì)上的講話

商務(wù)部副部長(zhǎng)　　　姜增偉

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

    大家上午好！我謹(jǐn)代表商務(wù)部對(duì)大會(huì)召開表示熱烈的祝賀！今年二月，國務(wù)院總理溫家寶簽署了《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域立法工作的一件大事。本次大會(huì)的召開恰逢其時(shí)，對(duì)貫徹落實(shí)即將實(shí)施的條例，加強(qiáng)企業(yè)間的交流合作，構(gòu)建和諧共贏的特許經(jīng)營體系都有重要意義。下面，借這個(gè)機(jī)會(huì)，我談兩點(diǎn)意見：

一、商業(yè)特許經(jīng)營的管理與發(fā)展已走上法制化軌道

    近年來，我國雖然相繼出臺(tái)了一些有關(guān)流通的法規(guī)，但總體來看，內(nèi)貿(mào)立法嚴(yán)重滯后，專門的法律只有一部《拍賣法》，法規(guī)也只有一部，許多工作無法可依，還有些法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)工作要求。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，特別是國內(nèi)外貿(mào)易的日益融合，盡快完善我國市場(chǎng)流通法律法規(guī)體系,依法加強(qiáng)管理，確保市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，成為今后市場(chǎng)流通工作的首要任務(wù)和基礎(chǔ)工作。《商業(yè)特許經(jīng)營管理?xiàng)l例》是商務(wù)部成立以來，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域出臺(tái)的第一部法規(guī)，它既是內(nèi)貿(mào)立法工作的重大進(jìn)步，也標(biāo)志著商業(yè)特許經(jīng)營的發(fā)展步入了法制化的軌道。從《條例》確立的主要制度看，體現(xiàn)了如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，以被特許人保護(hù)為側(cè)重點(diǎn)，符合中國特許經(jīng)營的現(xiàn)狀。

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特許經(jīng)營在世界各國經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來越大，成為服務(wù)業(yè)廣泛采用的組織形式和經(jīng)營方式。目前，中國的特許經(jīng)營體系已達(dá)2600個(gè)，幾乎涉及服務(wù)業(yè)所有的業(yè)態(tài)和業(yè)種。但是我國市場(chǎng)發(fā)育尚不成熟，社會(huì)公眾對(duì)特許經(jīng)營的了解不夠充分，特許經(jīng)營在快速發(fā)展中也存在一些突出問題。比如，一些從事特許經(jīng)營活動(dòng)的特許人不具備相應(yīng)的條件；特許經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范，市場(chǎng)秩序較為混亂；特許經(jīng)營活動(dòng)當(dāng)事人特別是被特許人的合法權(quán)益得不到有效保障，以特許經(jīng)營名義進(jìn)行欺詐等違法犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生等。

　　從國外的成功經(jīng)驗(yàn)和我國的實(shí)際情況看，規(guī)范特許經(jīng)營活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，關(guān)鍵在于規(guī)范特許人的行為。因此，《條例》針對(duì)特許人的特許經(jīng)營行為，從事前、事中和事后規(guī)定了一系列的制度、措施和要求，突出了對(duì)被特許人的保護(hù)，這符合中國特許經(jīng)營的發(fā)展實(shí)際。

第二，以特許人的信息披露為核心，體現(xiàn)了與國際立法的接軌。

    由于特許經(jīng)營的核心是無形資產(chǎn)的輸出，一個(gè)特許人往往有為數(shù)較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對(duì)稱，潛藏著較大的風(fēng)險(xiǎn)，容易成為欺詐等違法犯罪活動(dòng)的手段，因此許多國家在立法過程中都把特許人的信息披露作為核心內(nèi)容。如1970年美國加利福尼亞州率先制訂了《特許經(jīng)營投資法》，這是世界上第一部規(guī)定特許權(quán)銷售的披露與登記制度的立法?，F(xiàn)在，美國已有14個(gè)州頒布了特許經(jīng)營登記與披露法規(guī)。

    《條例》借鑒國際通行作法，專設(shè)“信息披露”一章，明確規(guī)定特許人應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)行完備的信息披露制度。全面全程的信息披露、獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)、不充分及虛假披露信息的法定賠償?shù)?，?gòu)成了中國特許經(jīng)營信息披露的基本內(nèi)容。這使得特許經(jīng)營活動(dòng)公開化、透明化，保障了被特許人的知情權(quán)，使被特許人可以在充分、準(zhǔn)確了解特許人的真實(shí)情況下，基于其獨(dú)立與客觀的判斷，做出投資選擇。

第三，以事后備案為監(jiān)管手段，反映出政府職能的轉(zhuǎn)變。

    特許經(jīng)營在性質(zhì)上屬于合同行為，在相關(guān)制度設(shè)計(jì)中，既要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)的規(guī)范和管理，促進(jìn)特許經(jīng)營健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，又要符合基本民事法律原則，不限制當(dāng)事人從事特許經(jīng)營活動(dòng)的民事權(quán)利，避免因行政干預(yù)過度而妨礙特許經(jīng)營的發(fā)展。在這一原則指導(dǎo)下，《條例》設(shè)定了事后備案的監(jiān)管制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務(wù)主管部門及時(shí)了解、掌握特許人的數(shù)量等有關(guān)情況，有針對(duì)性地對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當(dāng)?shù)耐顿Y決策，同時(shí)形成對(duì)特許人的社會(huì)監(jiān)督，最大限度地保護(hù)廣大投資者的利益。

    備案制度的確定，是政府部門貫徹落實(shí)《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要舉措，也是新形勢(shì)下對(duì)行業(yè)管理方式的積極探索。

第四，法律責(zé)任明確，保證了《條例》的貫徹落實(shí)。

    為保證《條例》的貫徹落實(shí)，《條例》規(guī)定了嚴(yán)格、明確的法律責(zé)任。例如，對(duì)特許人不具備相應(yīng)條件從事特許經(jīng)營活動(dòng)、特許人未依照規(guī)定向商務(wù)主管部門備案、特許人違反有關(guān)行為規(guī)范以及違反信息披露要求等違法行為，均規(guī)定了罰責(zé)。從《條例》規(guī)定的法律責(zé)任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對(duì)構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事責(zé)任。但是，對(duì)屬于民事法律關(guān)系，可以由當(dāng)事人通過合同約定或者事后協(xié)商解決的問題，僅作了必要的重申、強(qiáng)調(diào)。

    《條例》針對(duì)特許經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，規(guī)定對(duì)特許人的違法行為可以予以公告，通過社會(huì)輿論和市場(chǎng)的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。

    以上幾點(diǎn)，是《條例》最突出的特點(diǎn)，也是最核心的內(nèi)容。特別需要指出的是，《條例》在制定過程中嚴(yán)格按照加入世貿(mào)組織承諾，對(duì)外國特許人與國內(nèi)特許人的管理一視同仁，沒有特別規(guī)定。上述制度的建立，標(biāo)志著商業(yè)特許經(jīng)營的管理步入了法制化、規(guī)范化的軌道，也為特許經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。

二、加大《條例》貫徹落實(shí)的力度

    《條例》將于今年五月一日正式實(shí)施。為保證《條例》的貫徹落實(shí)，商務(wù)部將嚴(yán)格履行《條例》賦予的監(jiān)管職能，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

    一是推動(dòng)配套辦法的出臺(tái)。為保證《條例》的順利實(shí)施，商務(wù)部目前已經(jīng)組織起草了《商業(yè)特許經(jīng)營備案管理辦法》和《商業(yè)特許經(jīng)營信息披露管理辦法》，這兩個(gè)辦法將是《條例》重要的實(shí)施保障。同時(shí)，商務(wù)部組織開發(fā)了網(wǎng)上備案的管理信息系統(tǒng)，所有的備案工作都將通過網(wǎng)上進(jìn)行。備案管理信息系統(tǒng)的開發(fā)，將有利于簡(jiǎn)化備案程序、規(guī)范備案過程，提高備案效率，也有利于建立備案人完整信息檔案，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。此外，商務(wù)部將根據(jù)《條例》實(shí)施中的具體情況，陸續(xù)出臺(tái)相配套的部門規(guī)章和政策文件。

    二是加大宣傳和培訓(xùn)力度。特許經(jīng)營雖然在國外有了上百年的歷史，但是我國引入特許經(jīng)營還只有十幾年，而且絕大多數(shù)特許經(jīng)營體系是近三到五年才發(fā)展起來的，很多投資人對(duì)特許經(jīng)營的概念不清楚，對(duì)特許經(jīng)營的運(yùn)作模式不了解就急于投資，造成了少數(shù)不法分子借用特許經(jīng)營進(jìn)行詐騙、圈錢、傳銷等活動(dòng)，致使投資人利益受損。商務(wù)部將利用《條例》出臺(tái)這一契機(jī)，利用各類媒體，加大對(duì)特許經(jīng)營基本知識(shí)、運(yùn)作模式的宣傳和培訓(xùn)，讓投資人學(xué)會(huì)用法律來維護(hù)和保護(hù)自己的利益。同時(shí)，商務(wù)部將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)商務(wù)主管部門的培訓(xùn)，提高其依法行政的能力。

    三是加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合?！稐l例》明確了商務(wù)主管部門對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營的監(jiān)督管理，但是由于大多數(shù)商務(wù)主管部門沒有執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)違法行為的處罰，離不開相關(guān)執(zhí)法部門的支持和配合?！稐l例》實(shí)施后，商務(wù)部將加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、公安等職能部門的溝通，爭(zhēng)取建立互聯(lián)互動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，加強(qiáng)各部門的信息溝通和共享，及時(shí)公布違規(guī)和違法企業(yè)名單，加強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營活動(dòng)的處罰，加大對(duì)假借特許經(jīng)營之名進(jìn)行商業(yè)欺詐活動(dòng)的打擊力度。

    四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。近年來，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在特許經(jīng)營的發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，特別是中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)，為推動(dòng)特許經(jīng)營的發(fā)展做了大量工作，成績(jī)顯著，一年一度的“中國特許加盟大會(huì)暨展覽會(huì)”，已成為中國特許經(jīng)營領(lǐng)域中頗具規(guī)模和影響力的活動(dòng)。希望各有關(guān)協(xié)會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，更好地發(fā)揮聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，廣泛吸收會(huì)員，制定行規(guī)行約，進(jìn)行行業(yè)自律，并在此基礎(chǔ)上開展行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、行業(yè)發(fā)展理論研究、國內(nèi)外特許企業(yè)的交流和從業(yè)人員的培訓(xùn)考核等工作，為政府制定相關(guān)政策，提高中國特許經(jīng)營的發(fā)展水平做出積極貢獻(xiàn)。

女士們、先生們：

    中國特許經(jīng)營的發(fā)展，對(duì)于提高企業(yè)的規(guī)?；鸵?guī)范化水平，拉動(dòng)民間投資，激活第三產(chǎn)業(yè)，挖掘市場(chǎng)潛力，更好地滿足消費(fèi)者需要，實(shí)現(xiàn)黨中央、國務(wù)院提出的擴(kuò)大內(nèi)需，開拓市場(chǎng)，增加就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)的戰(zhàn)略任務(wù)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，中國的特許經(jīng)營市場(chǎng)已成為全球發(fā)展最快、市場(chǎng)空間最大、國內(nèi)外投資者最關(guān)注的領(lǐng)域。隨著我國特許經(jīng)營法律環(huán)境的逐步完善，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和居民消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為的變化，可以預(yù)言，在未來幾年里，我國的特許經(jīng)營將迎來新的發(fā)展高潮！

    最后，預(yù)祝本屆大會(huì)圓滿成功！